Un article publié dans l’International Journal of Disaster Risk Reduction traite de la gouvernance des incendies de forêt amazonienne avec la participation de la communauté locale dans la soi-disant région frontalière trinationale entre Madre de Dios au Pérou, l’État d’Acre au nord du Brésil et Pando, l’une des neuf régions de Bolivie. départements (divisions administratives infranationales). La région est parfois appelée MAP.
« Vivant à Acre, nous avons peu ou pas d’influence sur la politique de gestion environnementale. Nous voyons des scientifiques d’autres régions ou d’autres pays parler de l’Amazonie et souligner l’importance des questions politiques, mais nous qui vivons ici sommes exclus de cette gouvernance. Le fait que notre étude présente une perspective locale sur les vulnérabilités et les capacités de la région est très positif », a déclaré la sociologue Gleiciane Pismel, première auteure de l’article et chercheuse au Centre national brésilien de surveillance des catastrophes et d’alerte précoce (CEMADEN).
Pour recueillir les perceptions des acteurs locaux et régionaux, les chercheurs ont mené une enquête en ligne pendant la pandémie de COVID-19 (en 2020-21) auprès de 111 praticiens, décideurs politiques, représentants d’ONG et scientifiques. Quelque 60 % des participants considéraient la déforestation comme le principal facteur contribuant aux incendies de forêt en Amazonie, suivie par l’utilisation du brûlage dans la gestion agricole (58 %) et la sécheresse (39 %).
Ce sont des perceptions précises à la lumière d’autres études récentes montrant une augmentation des incendies de forêt associée à l’avancée de la déforestation qui met en danger la conservation de la forêt amazonienne et sa socio-biodiversité (en savoir plus sur : agencia.FAPESP.br/40688 et agencia.FAPESP .br/39961).
Pour les répondants à l’enquête en ligne, les principales vulnérabilités en matière de gouvernance pour contenir les incendies et leur impact sur la région sont les carences des institutions et des organes de contrôle associées aux réductions de personnel et au sous-investissement.
Outre l’affaiblissement des institutions, l’instabilité des politiques publiques nationales et locales figurait en bonne place parmi les échecs de gouvernance perçus. Dans une large mesure, les politiques et mesures mises en œuvre reflétaient des actions nationales qui ne tenaient pas compte des spécificités locales. Parmi les autres problèmes figuraient le manque de participation des communautés locales et les aspects socioculturels de l’utilisation du feu, en particulier dans les zones de pâturages et de terres cultivées à proximité des zones de protection de l’environnement.
« Les risques importants pour les services écosystémiques, outre la déforestation, comprennent la dégradation par le feu, la coupe à blanc et les effets de bord du feu, comme nous l’avons montré dans notre article dans Science. En revanche, peu d’études ont analysé les questions de gouvernance liées au feu et au brûlage. Ce sont des problèmes émergents urgents pour la région amazonienne. Nous avons réuni une équipe multidisciplinaire de chercheurs dans les trois pays pour les analyser », a déclaré Liana Anderson, dernière auteure de l’article et chercheuse au CEMADEN, à l’Agência FAPESP.
L’article auquel Anderson a fait référence est « Les moteurs et les impacts de la dégradation de la forêt amazonienne », un article de couverture du numéro de janvier 2023 de Science montrant qu’environ 38% de la forêt amazonienne est actuellement dégradée en raison du feu, de l’exploitation forestière illégale, des effets de bordure, et des sécheresses extrêmes de plus en plus fréquentes dues au changement climatique.
Projet MAP-FIRE
L’étude sur la gouvernance des feux de forêt a été soutenue par la FAPESP via le Centre de recherche pour l’innovation sur les gaz à effet de serre (RCGI) et une bourse de recherche à l’étranger attribuée à Victor Marchezini, chercheur au CEMADEN, spécialisé dans la sociologie des catastrophes depuis 2004. Ses intérêts de recherche incluent la promotion de participation communautaire à la prévention des catastrophes environnementales.
Le RCGI est un centre de recherche en ingénierie (ERC) créé par la FAPESP et Shell à l’Université de São Paulo (USP).
L’étude faisait partie du plan d’adaptation multi-acteurs pour faire face aux forêts soumises à un risque croissant d’incendies extensifs (MAP-FIRE), lancé en mars 2019 pour se concentrer sur la gouvernance des incendies dans la région MAP en tant que projet du Tropical Ecosystems and Environmental Science. Lab (TREES) à l’Institut National de Recherche Spatiale (INPE).
L’équipe du projet MAP-FIRE développe une plateforme de surveillance et de gestion en ligne pour la réduction des risques de catastrophe et la quantification des impacts associés aux incendies de forêt dans la région.
« Le projet engage des acteurs du territoire frontalier, tels que des ONG, des administrateurs publics et des scientifiques interdisciplinaires et transdisciplinaires au Brésil, au Pérou et en Bolivie, pour mener des discussions sur la gestion des risques. Les catastrophes dans la région ne respectent pas les frontières politiques ou administratives, de sorte que des méthodes interdisciplinaires et transdisciplinaires sont nécessaires pour créer et renforcer les actions d’atténuation des risques », a déclaré Marchezini, qui mène actuellement des recherches postdoctorales avec le soutien de la FAPESP au Natural Hazards Center de l’Université du Colorado à Boulder. .
Dans l’étude, le groupe a analysé les perceptions des vulnérabilités et des capacités de gouvernance des incendies de forêt dans la région MAP en termes de connaissance des risques, de surveillance, d’éducation et de communication, ainsi que de prévention et de réponse aux catastrophes. Les vulnérabilités et les capacités ont été classées comme économiques, éducatives, environnementales, organisationnelles, politiques, juridiques, socioculturelles et technologiques.
La conception du projet était basée sur des discussions en atelier tenues pendant la pandémie avec 668 participants des trois pays concernés. « Trois perspectives différentes sont nécessaires pour analyser les enjeux socio-environnementaux. Celles-ci sont fournies par le projet MAP-FIRE et l’article. L’équipe est multidisciplinaire et nous avons des chercheurs des trois pays, dont Galia Selaya de Bolivie et Eddy Mendoza du Pérou », a déclaré Pismel.
Les incendies de forêt en Amazonie constituent une menace croissante pour les services écosystémiques forestiers et la biodiversité. Ils peuvent également devenir des catastrophes transfrontalières, principalement en raison des effets néfastes de la fumée sur la santé humaine, les transports et l’économie régionale.
Les microparticules de suie, facilement inhalables, ont contribué à une augmentation des hospitalisations pour problèmes respiratoires dans cinq États de l’Amazonie brésilienne entre 2010 et 2020, par exemple. Selon un communiqué de presse de mars 2021 publié par la Fondation Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), une branche du ministère brésilien de la Santé, 174 personnes ont été hospitalisées par jour pour le traitement de troubles respiratoires dans l’État du Pará et 57 par jour dans l’État du Mato Grosso au cours de la période .
Les incendies de forêt et les incendies en Amazonie coûtent cher au SUS (Sistema Único de Saúde, le service national de santé du Brésil). Les hôpitaux et cliniques publics de la région ont dépensé 1 milliard de BRL pour le traitement des patients souffrant de troubles respiratoires dus à l’exposition à la fumée des incendies de forêt au cours de la période de dix ans.
Alternatives
Selon les auteurs, les répondants à l’enquête ont soutenu des mesures visant à améliorer la gouvernance des feux de forêt, telles que le renforcement des capacités organisationnelles, la participation communautaire, l’investissement dans la gestion socio-environnementale, comme le permettent les conditions qui prévalent dans chaque pays et la région du PAM, et une meilleure dotation en personnel des organisations. tant sur le plan quantitatif que qualitatif.
Les unités municipales de protection civile au Brésil sont composées d’une ou deux personnes, principalement en tant que nominations politiques et sans valorisation professionnelle. Le financement de la prévention des catastrophes et de la gestion des risques ne figure pas dans les budgets de la plupart des municipalités.
Les auteurs soulignent également l’importance d’élaborer des politiques publiques et des lois qui tiennent compte des conditions locales et de répartir les responsabilités et les ressources aux niveaux national, régional et municipal.
« Les habitants de la région qui sont exposés au feu, ou qui l’utilisent, ne sont impliqués dans aucun système de gouvernance qui puisse les aider à prendre des décisions ou à mieux s’informer. Il est important d’améliorer l’intégration entre les institutions, ainsi que la communication entre elles et à l’intérieur de celles-ci. L’éducation environnementale est nécessaire, tout comme l’inclusion de sujets liés au feu dans les programmes scolaires, en lien très clair avec la réalité des gens qui y vivent », a déclaré Anderson.
Pour combler le manque de matériel pédagogique, les chercheurs ont produit un manuel de formation des enseignants, disponible en ligne. « La production de ce matériel pédagogique était le moyen d’introduire le sujet dans la salle de classe, en particulier compte tenu de la surabondance continue de fausses nouvelles. Au Brésil, nous avons assisté à des pertes d’infrastructures et de capacités institutionnelles, ainsi qu’à l’affaiblissement des connaissances par la désinformation. Lorsque la désinformation se généralise dans une société, il est très difficile non seulement de regagner confiance dans les institutions qui produisent le savoir et la science mais aussi de combattre les fausses informations pour faire place aux faits. La désinformation voyage généralement plus vite que la vérité », a déclaré Anderson.
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